關于進一步加強農機安全工作的通知

                                                                                     農業部　　農機發〔2012〕1號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市農機(農業、農牧）局（廳、委、辦），新疆生產建設兵團農業局，黑龍江省農墾總局，廣東省農墾總局：
為認真貫徹落實《國務院關于加強道路交通安全工作的意見》（國發〔2012〕30號，以下簡稱《意見》），深入實施《農業機械安全監督管理條例》，進一步加強農機安全工作，保障人民群眾生命財產安全，現就有關事項通知如下。
一、進一步提高對農機安全工作重要性的認識
最近印發的《國務院關于加強道路交通安全工作的意見》，明確將加強農機安全工作作為加強道路交通安全的重要措施，要求發揮農機安全監理機構作用、完善農業機械安全監督管理體系、加強對農機安全監理機構的支持保障、積極推廣應用農機安全技術、加強對拖拉機聯合收割機等農業機械的安全管理、將農機安全監理各項經費按規定納入政府預算等。這些規定，體現了國務院對農機安全生產的高度重視，體現了農機安全在全國安全工作中的重要地位和重要影響。各地要認真學習和貫徹落實《意見》要求以及國務院有關農機安全生產的一系列部署，進一步提高做好農機安全工作對保障農民群眾生命財產安全、促進強農惠農富農政策落實、推動農村經濟社會穩定發展重要性的認識，牢固樹立安全發展意識，切實加強農業機械安全監督管理，促進農機安全生產形勢持續穩定好轉。
二、認真落實促進農機安全生產的政策措施
《農業機械安全監督管理條例》、《國務院關于促進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見》、《國務院關于加強道路交通安全工作的意見》和《安全生產“十二五”規劃》等法規和政策文件，規定了一系列保障農機安全生產的政策措施，各地要進一步采取措施狠抓落實。要落實好保障農業機械安全的財政投入政策，將農機安全監理各項經費按規定納入政府預算，實行農機定期免費檢驗制度，將農機安全檢驗、牌證發放等屬于公共財政保障范圍的工作經費納入財政預算，鼓勵有條件的地方對農機安全保險進行保費補貼。要積極爭取安全投入，大力推廣免費監理或補貼監理惠民政策，鼓勵對農機牌證發放、安全檢驗、培訓考試、報廢回收、事故保險等費用給予補貼。要加大農機安全監理裝備建設投入，強化安全檢驗、駕駛培訓、事故處理等農機安全監理技術的研究，積極推廣應用反光標識、安全防護罩、動力自動切離等農機安全技術。加強機耕道建設，保障農機作業和轉移安全。
三、繼續完善農機安全監理規章制度
根據《農業機械安全監督管理條例》規定要求，加快建立報廢淘汰農業機械回收制度，規范農機回收和拆解的程序和方法，促進農機更新換代、節能降耗和安全生產。要積極落實《農業機械實地安全檢驗辦法》等規章制度，加快完善農業機械安全檢驗規范，提升安全檢驗覆蓋面，強化農業機械的安全管理。要嚴格執行機動車、拖拉機、聯合收割機運行安全技術條件，逐步完善其他農業機械運行安全技術條件，提高農機安全性能。要盡快完善各類農業機械的安全操作規程，明確技術要求，規范安全生產操作行為，提高駕駛操作安全水平。進一步完善地方農機安全法規和規范，形成較為完備的農機安全監管制度和標準體系。
四、切實加強農機駕駛操作人員培訓
提高駕駛操作人員的安全意識和安全操作水平是保障農機安全的關鍵之一。各地要嚴格執行《拖拉機駕駛培訓管理辦法》、《拖拉機駕駛證申領和使用規定》和《聯合收割機及駕駛人安全監理規定》，加強拖拉機、聯合收割機等農業機械駕駛操作人員的培訓，促進機手熟練掌握駕駛操作技術、安全法規知識等，提高駕駛操作、防險避險、自救互救等技能。要加強對拖拉機駕駛培訓機構的管理和監督檢查，嚴格執行培訓資格管理制度，鼓勵培訓機構改善培訓條件，創新培訓方法，改進培訓手段，提高培訓效果。要加強培訓考試質量監督，積極推廣電子樁考儀和無紙化考試技術，嚴格按照考試科目和程序進行考試，強化駕駛人安全、法制、文明意識和實際操作能力。
五、不斷強化農業機械安全的源頭管理
農機鑒定機構要嚴格貫徹強制性安全標準規定，修改完善農業機械試驗鑒定大綱，明確各類產品的安全鑒定內容，嚴禁不符合安全要求的農業機械通過鑒定；要加強對鑒定產品的監督管理，組織開展監督檢查，發現生產銷售與鑒定產品不一致的，應責成企業限期整改，拒不整改的，應按規定撤銷其鑒定證書。農機安全監理機構要嚴格進行安全檢驗，對不符合安全技術標準的不予辦理注冊登記，并應書面告知不予受理、登記的理由；要完善農機安全監理網上審批管理系統，強化信息化建設，完善信息共享機制，加強檔案管理，逐步建立拖拉機、聯合收割機注冊登記信息庫，不斷提升信息化管理水平。省級農業機械化主管部門應當根據投訴情況和農業安全生產需要，組織開展在用的特定種類農業機械的安全鑒定和重點檢查，并公布結果；對不符合強制性安全標準的農業機械，應按照規定取消享受購機補貼的資格。
六、深入開展農機安全隱患排查治理
積極組織開展農機安全執法檢查和隱患排查，堅決治理糾正違規違章現象，采取有效措施，大力提高拖拉機、聯合收割機上牌率、檢驗率、持證率，提高安全監管水平。要嚴格執行法律法規，禁止無牌拖拉機、聯合收割機投入使用，禁止無證駕駛操作拖拉機、聯合收割機，禁止未按規定檢驗的農業機械投入生產使用。要進一步規范農機安全監理執法行為，有效治理違規發放牌證的現象，嚴禁給不符合國家安全標準的農業機械發放牌證，嚴禁給未經檢驗或檢驗不合格的農業機械發放牌證，嚴禁跨行政區域發放牌證，嚴禁給非拖拉機發放拖拉機牌證。
七、大力增強農機事故處理和應急救援能力
各地要認真貫徹《農業機械事故處理辦法》、《農業部關于加強農機事故應急管理工作的意見》、《道路交通事故社會救助基金管理辦法》和《安全生產舉報獎勵辦法》，切實加強農機事故勘查、認定復核、賠償調解、事故報告、分析評估和應急救援工作，配備必要的人員和事故勘查車輛、現場勘查設備、警示標志、攝像設備、現場標劃用具等裝備，提高事故處理和應急救援能力。要建立24小時值班制度和舉報獎勵制度，公開事故報告電話，拓寬事故報告渠道。要嚴格執行農機事故報告制度，嚴禁遲報、漏報、謊報或瞞報農機事故。要加強與有關部門的協作，及時掌握了解農機道路交通事故情況。要加強對農機事故情況進行分析評估，采取針對性措施減少事故的發生。進一步完善事故應急預案，建立健全應急救援隊伍，開展應急演練培訓，提高業務素質和專業技能。
八、盡快健全農業機械安全監督管理體系
加強對農機安全監理機構的支持保障，積極推進安全監理機構參公管理。加強農機安全監理隊伍建設，合理設置農機考試、檢驗、宣傳、事故、牌證等崗位和配備人員，加大政策法規、業務知識和崗位技能培訓力度，提高人員素質。加強裝備建設，提高農機安全監督檢查、實地檢驗、事故勘察、信息平臺等裝備水平，改善執法服務手段，提升農機安全監理服務能力。充分發揮農機合作社、作業協會和鄉村農機安全員的作用，建立專兼職安全管理隊伍。加強農機安全監理人員作風建設，深入開展“為民服務創先爭優”農機安全監理示范窗口和示范標兵創建活動，增強服務意識，改進工作作風，提高業務水平，更好地為廣大農民群眾服務。
九、積極推進農機安全監管機制創新
進一步轉變農機安全監理方式，促進監管環節向農業機械化全過程轉變，監管范圍向所有農業機械轉變，監管方式向管理與服務并重轉變，監管手段向現代化轉變。積極組織開展“平安農機”創建活動，把“平安農機”創建工作納入政府安全生產考核目標體系，健全安全生產責任制，加強對創建活動的考核。建立部門協作機制，加強與安監、公安、交通等部門合作，形成監管合力，共同促進農機安全生產。鼓勵農業機械操作人員、維修技術人員參加職業技能培訓和依法成立安全互助組織，提高農業機械安全操作水平。
十、努力建設農機安全生產文化
按照《意見》和《國務院安委會辦公室關于大力推進安全生產文化建設的指導意見》，加強農機安全文化建設，強化安全生產思想基礎和文化支撐。加強農機安全宣傳工作，大力宣傳黨中央、國務院關于加強安全生產工作的方針政策，廣泛宣傳農機安全監理先進典型、成功經驗和顯著成效。創新宣傳教育方法，以農村學校、駕駛培訓機構、農機合作社和農民機手為重點，廣泛宣傳農機安全法律法規、規章標準和安全知識。拓展安全宣傳渠道，深入開展農機“安全生產月”、“安全生產咨詢日”等群眾性安全文化活動，充分利用演講、展覽、征文、書畫、歌詠、文藝匯演、移動媒體等群眾喜聞樂見的形式，增強活動實效。加強農機安全文化理論創新，推出一批安全文化理論成果。大力開展農機安全文化創作競賽活動，推出一批優秀安全生產宣傳產品，滿足農民群眾對安全生產多方面、多層次、多樣化的精神文化需求。調動文藝創作的積極性和創造性，鼓勵社會各界參與創作更多反映農機安全生產的優秀劇目、圖書、影視片、宣傳畫、音樂作品及公益廣告等，加快安全文化產品推廣，提高安全文化素質。